【縣司法局】《霍邱縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》政策解讀

一、制定背景

（一）現(xiàn)實(shí)有需要

行政復(fù)議與行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、保護(hù)公民法人和其他組織合法權(quán)益的重要法律制度。根據(jù)省政府統(tǒng)一要求，自2022年11月1日起，各級(jí)政府工作部門不再受理復(fù)議案件，統(tǒng)一由同級(jí)人民政府集中受理，此后全縣復(fù)議案件快速上升，2023年，全縣新收復(fù)議申請(qǐng)103件，是集中前2倍以上，2024年新收復(fù)議申請(qǐng)144件，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用逐步顯現(xiàn)。但與此同時(shí)，全縣行政復(fù)議工作基礎(chǔ)仍較為薄弱，規(guī)范化建設(shè)有待改進(jìn)，復(fù)議文書審批流程還不夠優(yōu)化，有必要進(jìn)一步完善我縣行政復(fù)議與應(yīng)訴工作規(guī)則，為案件辦理提供制度支持。

在行政應(yīng)訴方面，自2021年6月以來，我縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)行政應(yīng)訴工作職責(zé)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率持續(xù)保持100%，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率穩(wěn)步提升，2024年達(dá)到32.95%，實(shí)現(xiàn)了“告官能見官”。但同時(shí)，我縣行政應(yīng)訴工作中出庭應(yīng)訴的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率有待提升，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴效能有待進(jìn)一步強(qiáng)化，工作溝通銜接機(jī)制有待進(jìn)一步暢通。

（二）政策有要求

新修訂的行政復(fù)議法自2024年1月1日起開始施行。此次修訂行政復(fù)議法，明確了行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道定位和推進(jìn)法治政府建設(shè)的功能作用，完善了行政復(fù)議管轄、前置范圍等規(guī)定，增加行政復(fù)議申請(qǐng)便民舉措，強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭(zhēng)議的能力，完善行政復(fù)議受理及審理程序，加強(qiáng)行政復(fù)議對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督等，對(duì)行政復(fù)議工作提出新的更高要求，國務(wù)院、省政府、全國普法辦、最高人民法院、司法部先后出臺(tái)貫徹實(shí)施意見，要求抓好貫徹落實(shí)。司法部、省司法廳也要求對(duì)行政規(guī)范性文件與新修訂的行政復(fù)議法不符合、不銜接、不適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行清理。2024年5月份，我縣對(duì)2021年5月份以來所有以縣政府和縣政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)與新修訂的行政復(fù)議法部分內(nèi)容不一致、不銜接的規(guī)定性文件進(jìn)行修改完善。

二、研判和起草過程

縣司法局深入研究國家和省、市相關(guān)文件精神，梳理吸收現(xiàn)行的經(jīng)驗(yàn)做法，并結(jié)合我縣實(shí)際，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023年修訂）、《中華人民共和國行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋、《行政復(fù)議體制改革方案》《安徽省行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》《六安市行政復(fù)議體制改革貫徹實(shí)施方案》等起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作 推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見（征求意見稿）》）。經(jīng)反復(fù)研究論證，并征求相關(guān)單位意見后。形成送審稿。 2025年4月7日，經(jīng)縣政府第75次常務(wù)會(huì)議研究通過，自2025年4月22日印發(fā)施行。

三、工作目標(biāo)

持續(xù)加強(qiáng)我縣行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，推動(dòng)法治政府建設(shè)。

四、主要內(nèi)容

本文件共分為共分為五部分十四項(xiàng)內(nèi)容，分別為：

(一)明確行政復(fù)議工作職責(zé)。從縣人民政府是全縣的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，履行全縣行政復(fù)議職責(zé)，縣司法局是縣政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦應(yīng)當(dāng)由縣政府管轄的行政復(fù)議案件方面明確了行政復(fù)議案件管轄的規(guī)定。

（二）提升行政復(fù)議實(shí)效。從暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道、優(yōu)化案件審理機(jī)制、強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能、嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定四個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了行政復(fù)議案件辦理新要求。

（三）推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。從強(qiáng)化行政復(fù)議案前調(diào)解工作、健全案中調(diào)解和解機(jī)制和加大案后跟蹤督促力度三個(gè)方面對(duì)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議作出要求，提升行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的效能。

（四）進(jìn)一步完善行政應(yīng)訴機(jī)制。從發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用、壓實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任、扎實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等三個(gè)方面作出具體規(guī)定。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。從正確履行行政復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、強(qiáng)化責(zé)任追究力度等三個(gè)方面做出規(guī)定。

此外，《意見》包含兩個(gè)附件，分別為《霍邱縣人民政府行政復(fù)議案件處理規(guī)則》(附件1)、《霍邱縣人民政府行政復(fù)議員任命管理辦法》(試行，附件2)。