霍邱縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見

霍政辦〔2025〕1號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園）管委，縣政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》，按照《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作推動行政爭議實質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見》（司規(guī)〔2024〕1號）《六安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作推動法治政府建設(shè)的意見》（六政辦秘〔2024〕82號）等有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，全面推動法治政府建設(shè)，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作提出如下意見：

一、明確行政復(fù)議工作職責(zé)

縣人民政府是全縣的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，履行全縣行政復(fù)議職責(zé)。縣司法局是縣人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦除對海關(guān)、金融、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國家安全機(jī)關(guān)以外的行政機(jī)關(guān)的行政行為不服的縣政府行政復(fù)議案件，同時負(fù)責(zé)辦理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委為被申請人的行政復(fù)議案件。取消縣政府工作部門辦理行政復(fù)議職責(zé)，由縣政府統(tǒng)一行使。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，支持和保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，可以進(jìn)行調(diào)解。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同時組織辦理行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴事項。

二、提升行政復(fù)議工作質(zhì)效

（一）暢通行政復(fù)議渠道。認(rèn)真落實行政復(fù)議法在行政復(fù)議申請、受理等環(huán)節(jié)的各項便民舉措，積極依托政務(wù)服務(wù)大廳、公共法律服務(wù)中心、基層司法所、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道接收行政復(fù)議申請，提高申請行政復(fù)議的便利度。各行政機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確規(guī)范告知申請行政復(fù)議的權(quán)利、途徑、申請期限等，對當(dāng)場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)，要依法及時處理、轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，及時修改完善有關(guān)執(zhí)法文書示范文本；行政機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定書的，應(yīng)當(dāng)同時提供提交行政復(fù)議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。  

（二）優(yōu)化案件審理機(jī)制。進(jìn)一步完善行政復(fù)議辦理程序，健全行政復(fù)議體制機(jī)制，成立縣人民政府行政復(fù)議委員會，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，并就行政復(fù)議工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。建立縣政府行政復(fù)議員制度，人員名單由縣司法局提名，報縣政府任命。實施案件繁簡分流，健全證據(jù)核查機(jī)制，完善聽取申請人意見、集體審議、案件記錄等機(jī)制，提升案件審理質(zhì)效。加強(qiáng)行政復(fù)議決定公開力度，提升行政復(fù)議決定公信力。

（三）強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。加大個案監(jiān)督力度，嚴(yán)格依法糾正違法或者不當(dāng)行政行為，提高變更決定適用比例，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范性文件附帶審查力度，依法按程序糾正不符合上位法規(guī)定的規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合從源頭上解決行政爭議，力爭將矛盾糾紛在行政復(fù)議階段實質(zhì)性化解，結(jié)合行政復(fù)議糾錯和行政訴訟敗訴案件的情況，有針對性地加強(qiáng)對行政執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員的依法行政意識，規(guī)范執(zhí)法行為。縣司法局要建立健全情況通報、問題約談、風(fēng)險提示、移送違法線索等工作機(jī)制，積極會同司法機(jī)關(guān)建立錯案講評、工作會商、聯(lián)合調(diào)研、案例通報等機(jī)制，提高行政復(fù)議監(jiān)督效能。

（四）嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定。縣司法局在辦理本級人民政府部門（含派出機(jī)構(gòu)）作為被申請人的案件時，應(yīng)當(dāng)同時將行政復(fù)議決定抄告被申請人的上一級主管部門，對行政復(fù)議案件中反映出的系統(tǒng)性、普遍性問題，可以商請被申請人的上一級主管部門研究完善相關(guān)工作制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議決定和行政復(fù)議意見書履行臺賬，嚴(yán)格落實履行生效的行政復(fù)議決定，在收到行政復(fù)議決定書60日內(nèi)將履行情況報告行政復(fù)議機(jī)關(guān)，推動實現(xiàn)行政復(fù)議決定履行率100%，并建立行政復(fù)議意見書落實情況監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制。

三、推動實質(zhì)性化解行政爭議

（一）強(qiáng)化行政復(fù)議案前調(diào)解工作。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把調(diào)解優(yōu)先的理念貫穿于行政復(fù)議案件辦理全過程，積極引導(dǎo)各方當(dāng)事人參與案前化解，做好釋法明理。加強(qiáng)行政爭議調(diào)解指導(dǎo)中心體制機(jī)制建設(shè)，積極利用接待窗口、基層司法所、公共法律服務(wù)中心等開展案前調(diào)解和解工作。規(guī)范行政復(fù)議受案前調(diào)解流程，健全完善申請登記、調(diào)解、對接等工作流程，通過行政機(jī)關(guān)先行化解、自我糾錯等方式，提升行政復(fù)議案前化解效率。

（二）健全案中調(diào)解和解機(jī)制。要豐富和創(chuàng)新行政復(fù)議案中調(diào)解方式方法，建立行政復(fù)議調(diào)解交辦制度，縣司法局在案件受理后可以交辦函的形式將調(diào)解工作交由行政機(jī)關(guān)開展，有關(guān)單位應(yīng)在收到交辦函之日起30日內(nèi)反饋調(diào)解和解結(jié)果。健全復(fù)議調(diào)解工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對于調(diào)解可能涉及標(biāo)的額較大幅度改變的，行政機(jī)關(guān)要依照內(nèi)部決策程序提出方案，確保調(diào)解和解方案合法合規(guī)。健全行政復(fù)議調(diào)解激勵保護(hù)機(jī)制，鼓勵行政機(jī)關(guān)發(fā)揮自我糾錯機(jī)制作用，實行盡職免責(zé)和容錯制度，調(diào)動行政機(jī)關(guān)及其工作人員開展調(diào)解的積極性、主動性。

（三）加大案后跟蹤督促力度。對于經(jīng)調(diào)解和解，行政行為發(fā)生變更的案件，原行政行為不再執(zhí)行。要加強(qiáng)對行政復(fù)議調(diào)解和解的監(jiān)督力度，調(diào)解書有確定履行內(nèi)容的，縣司法局要及時督促履行，確保案結(jié)事了，行政機(jī)關(guān)拖延履行的，要積極運用約談通報等方式督促行政復(fù)議調(diào)解書履行到位。對于行政復(fù)議案件審查發(fā)現(xiàn)的其他需要依法履行法定職責(zé)問題，要通過行政復(fù)議意見書的形式予以指出，督促行政機(jī)關(guān)改進(jìn)行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政爭議源頭預(yù)防。

四、進(jìn)一步完善行政應(yīng)訴機(jī)制

（一）發(fā)揮府院聯(lián)動機(jī)制作用。不斷完善府院聯(lián)動預(yù)防和化解行政爭議機(jī)制，聚焦依法行政的薄弱和重點環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)訴源治理，加快構(gòu)建多元參與、協(xié)同聯(lián)動的府院聯(lián)動機(jī)制。定期組織召開府院聯(lián)席會議，通報和研究預(yù)防化解行政爭議、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等重大事項，研究解決行政爭議化解具體問題，積極助力法治政府建設(shè)。

（二）壓實行政應(yīng)訴責(zé)任。未經(jīng)行政復(fù)議的行政應(yīng)訴案件，被告為縣人民政府的，以被訴行政行為承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦單位，原承辦機(jī)關(guān)有兩個或者兩個以上的，牽頭機(jī)關(guān)為應(yīng)訴承辦單位，并提請縣政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。被告為其他行政機(jī)關(guān)，由被訴行政機(jī)關(guān)自行組織應(yīng)訴。經(jīng)過行政復(fù)議的行政應(yīng)訴案件，行政行為的原承辦機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，應(yīng)相互配合做好應(yīng)訴工作，并分別對原行政行為的合法性及行政復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，行政行為的原承辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提請縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政復(fù)議機(jī)關(guān)為單獨被告的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦單位，行政行為的原承辦部門應(yīng)積極配合縣司法局做好應(yīng)訴工作，并提請縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，積極參與案件糾紛化解等。

（三）推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭出聲出解。持續(xù)鞏固行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴成效，有效提升行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，倒逼強(qiáng)化依法行政意識。疑難復(fù)雜案件主要負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴。提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效，出庭負(fù)責(zé)人庭前應(yīng)充分了解相對人的訴求和主要理由，研究確定應(yīng)訴及爭議解決方案。庭審中應(yīng)當(dāng)積極發(fā)聲回應(yīng)法庭調(diào)查及當(dāng)事人的質(zhì)疑，并就作出被訴行政行為的法律依據(jù)、行政爭議產(chǎn)生的原因以及解決方案等發(fā)表意見，庭后應(yīng)積極參與行政爭議實質(zhì)性化解等工作。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)保障

（一）正確履行行政復(fù)議職責(zé)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實新修訂的行政復(fù)議法關(guān)于管轄、申請、受理、審理、決定、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的要求，切實履行法定職責(zé)。行政機(jī)關(guān)要積極支持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法監(jiān)督糾錯，配合行政復(fù)議調(diào)解工作，并建立有效機(jī)制防止不當(dāng)干預(yù)案件審理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要對行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量加強(qiáng)審核把關(guān)，依法審批行政復(fù)議決定，提升行政復(fù)議質(zhì)效。

（二）推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實新修訂的行政復(fù)議法要求，抓緊配齊配強(qiáng)行政復(fù)議人員，將符合條件的人員充實到行政復(fù)議崗位，切實解決當(dāng)前行政復(fù)議力量薄弱的問題，滿足行政復(fù)議法關(guān)于舉行聽證的最低要求。根據(jù)工作需要加強(qiáng)行政復(fù)議立案大廳、聽證室、調(diào)解室等業(yè)務(wù)用房建設(shè)，落實辦案設(shè)施及經(jīng)費保障，提升行政復(fù)議規(guī)范化水平。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究力度。嚴(yán)格落實違法行政行為責(zé)任追究工作要求，對存在執(zhí)法過錯的行政敗訴案件，在本行政區(qū)域范圍內(nèi)予以通報。要嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作機(jī)制，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，對行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件中的失職失責(zé)問題，造成危害后果或不良影響的，及時將線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

附件：1．霍邱縣人民政府行政復(fù)議案件處理規(guī)則

2．霍邱縣人民政府行政復(fù)議員任命管理辦法（試行）

霍邱縣人民政府辦公室  

2025年4月22日    

附件1

霍邱縣人民政府行政復(fù)議案件處理規(guī)則

第一條  縣司法局作為縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理除對海關(guān)、金融、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國家安全機(jī)關(guān)以外的行政機(jī)關(guān)的行政行為不服的縣政府行政復(fù)議案件。同時負(fù)責(zé)辦理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委為被申請人的行政復(fù)議案件，并組織辦理縣政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴事項。

第二條  授權(quán)縣司法局審批下列行政復(fù)議事項：

（一）作出受理或不予受理決定的；

（二）作出維持決定的；

（三）作出駁回申請人行政復(fù)議申請或者駁回申請人行政復(fù)議請求、行政賠償請求決定的；

（四）以調(diào)解方式結(jié)案并制作行政復(fù)議調(diào)解書的；

（五）作出行政復(fù)議告知的；

（六）作出終止決定的；

（七）認(rèn)為行政行為依據(jù)的本級行政規(guī)范性文件合法的；

（八）制發(fā)行政復(fù)議意見書的；

（九）行政復(fù)議案件辦理中的程序性事項，包括行政復(fù)議補(bǔ)正、中止、恢復(fù)審理、調(diào)查取證、行政復(fù)議決定公開、報請上級機(jī)關(guān)審查審理、申請執(zhí)行、停止行政行為執(zhí)行等；

（十）其他相關(guān)事項。

依照上述處理決定制作相應(yīng)行政復(fù)議法律文書以及抄送上級政府有關(guān)部門的，授權(quán)縣司法局簽發(fā)。

第三條  經(jīng)審查認(rèn)為需要改變原行政行為，包括依法應(yīng)當(dāng)變更、撤銷、部分撤銷、確認(rèn)違法、確認(rèn)無效、責(zé)令履行、決定行政機(jī)關(guān)承擔(dān)依法訂立、繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任、決定補(bǔ)償、認(rèn)定行政行為依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法的，由縣司法局報縣政府負(fù)責(zé)司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)審批。

第四條  “霍邱縣人民政府行政復(fù)議專用章”由縣司法局負(fù)責(zé)保管和使用。

第五條  省、市政府審理縣政府作為被申請人或者第三人的行政復(fù)議案件以及涉及縣政府的國務(wù)院裁決案件，縣政府委托當(dāng)初承辦涉案事項的單位代理答復(fù)等工作，縣司法局負(fù)責(zé)研究有關(guān)法律問題、協(xié)調(diào)化解爭議等事項。

第六條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。 

附件2

霍邱縣人民政府行政復(fù)議員任命管理辦法

（試行）

第一條  本辦法所稱行政復(fù)議員指代表縣政府從事行政復(fù)議、應(yīng)訴工作的人員。

第二條  行政復(fù)議員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）擁護(hù)中華人民共和國憲法，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度；

（三）具有良好的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和道德品行，無違法犯罪記錄；

（四）具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)；

（五）通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

第三條  行政復(fù)議員由縣司法局提名，報縣政府任命，頒發(fā)行政復(fù)議員任命書。行政復(fù)議員任命書加蓋本級人民政府公章。

第四條  行政復(fù)議員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）依法履行行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議、應(yīng)訴職責(zé)；

（二）秉公辦案，不得徇私枉法；

（三）保守國家秘密和工作秘密，對履行職責(zé)中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私予以保密；

（四）依法主動接受監(jiān)督；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第五條  行政復(fù)議員享有下列權(quán)利：

（一）履行行政復(fù)議職責(zé)應(yīng)當(dāng)具備的工作條件；

（二）依法辦案，不受非正當(dāng)因素干預(yù)；

（三）履行職責(zé)期間人身安全受法律保護(hù)；

（四）參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第六條  行政復(fù)議員在履行接待、調(diào)查、聽證、調(diào)解、出庭應(yīng)訴等辦案職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第七條  行政復(fù)議員在履行辦案職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)注重形象，著裝整齊、規(guī)范。

第八條  行政復(fù)議員有下列情形之一的，應(yīng)報縣政府免去其身份資格，并收回任命書：

（一）喪失中華人民共和國國籍的；

（二）調(diào)離行政復(fù)議崗位的；

（三）退休、辭職、死亡或依法被辭退、開除的；

（四）因健康或其他原因，長期不能正常履行職務(wù)的；

（五）年度考核為不稱職或不合格的；

（六）因違紀(jì)違法不宜繼續(xù)從事行政復(fù)議工作的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)免去行政復(fù)議員身份資格的情形。

第九條  本辦法與上級有關(guān)文件不一致的，以上級文件為準(zhǔn)。