【總體應(yīng)急預(yù)案】霍邱縣人民政府關(guān)于印發(fā)霍邱縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

 霍政秘〔2021〕55號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園）管委，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《霍邱縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

霍邱縣人民政府  

2021年7月6日   

霍邱縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

 

1 總則

1.1 適用范圍   

1.2 工作原則

1.3 事件分類分級

1.4 分級響應(yīng)與響應(yīng)分級

1.5 應(yīng)急預(yù)案體系

1.6 應(yīng)急系統(tǒng)

2 組織指揮體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.2 縣專項指揮機(jī)構(gòu)

2.3 縣應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指揮機(jī)制

2.5 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

2.6 專家組

3 運(yùn)行機(jī)制

3.1 風(fēng)險防控

3.2 監(jiān)測預(yù)警

3.3 應(yīng)急處置與救援

3.4 恢復(fù)與重建

4 準(zhǔn)備與支持

4.1 人力資源

4.2 財力支持

4.3 物資裝備

4.4 科技支撐

5 預(yù)案管理

5.1 預(yù)案編制與審批

5.2 預(yù)案演練

5.3 預(yù)案評估與修訂

5.4 宣傳和培訓(xùn)

5.5 責(zé)任與獎懲

6 附則

7 附件

7.1 突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門

7.2 應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門

 

1 總則

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決防控全局性系統(tǒng)性風(fēng)險，有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會秩序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《六安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中共霍邱縣委、霍邱縣人民政府關(guān)于縣級機(jī)構(gòu)改革的實施意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

1.1適用范圍

本預(yù)案是我縣應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全縣突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等工作。適用于發(fā)生在本縣行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)但可能對本縣造成較大影響的，必須由本縣指揮處置或參與處置的突發(fā)事件。

1.2工作原則

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大程度減輕突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)主管部門分類管理、源頭防控，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府全面組織應(yīng)對工作，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。縣委、縣政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，必要時協(xié)調(diào)資源予以支持。

堅持快速反應(yīng)、高效應(yīng)對。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會力量為輔助的應(yīng)急力量體系，健全快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，高效應(yīng)對突發(fā)事件。

堅持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)水平和指揮能力，避免發(fā)生次生衍生災(zāi)害事件。

1.3事件分類分級

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等行業(yè)的安全事故、核與輻射事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒（食物、職業(yè)等中毒）事件、動物疫情、食品安全事件、疫苗藥品和醫(yī)療器械安全事件等嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件和民族宗教事件等。

突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.4分級響應(yīng)與響應(yīng)分級

1.4.1分級響應(yīng)

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出事發(fā)地人民政府的應(yīng)對能力時，由上一級人民政府提供支援或組織應(yīng)對。較大、一般突發(fā)事件分別由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織應(yīng)對。特別重大、重大突發(fā)事件，報請市以上人民政府組織應(yīng)對。

突發(fā)事件發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期響應(yīng)后果，綜合研判本層級響應(yīng)級別。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視情調(diào)整響應(yīng)級別。

發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。縣級層面應(yīng)急響應(yīng)一般可由高到低分為三級：一級、二級、三級。原則上，一級響應(yīng)由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志組織指揮（必要時報請市人民政府或市相關(guān)部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)）；二級響應(yīng)由縣委、縣政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào)；三級響應(yīng)由縣牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。具體響應(yīng)分級及其標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)縣級專項應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府響應(yīng)等級可參照縣級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實際情況予以明確。

1.4.2響應(yīng)分級

一級響應(yīng)：發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件及事態(tài)復(fù)雜嚴(yán)重、可能對社會經(jīng)濟(jì)秩序造成重大影響的較大突發(fā)事件，由縣委、縣政府啟動相關(guān)預(yù)案一級響應(yīng)，有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和事發(fā)地政府應(yīng)急預(yù)案同時啟動應(yīng)急響應(yīng)。一級響應(yīng)啟動時，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮，組織縣有關(guān)部門和單位按照相關(guān)預(yù)案全力以赴應(yīng)對處置，并及時向上一級政府報告救援工作進(jìn)展情況。

二級響應(yīng)：發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門，事態(tài)較為復(fù)雜敏感、可能對公共安全和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害、威脅的較大突發(fā)事件，由縣突發(fā)事件專項指揮機(jī)構(gòu)啟動二級響應(yīng)。二級響應(yīng)啟動時，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮，縣有關(guān)部門和事發(fā)地政府啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，全力以赴開展應(yīng)急救援和處置。

三級響應(yīng)：發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門的一般突發(fā)事件，由突發(fā)事件專項指揮機(jī)構(gòu)啟動三級響應(yīng)。三級響應(yīng)啟動時，縣牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)，縣有關(guān)部門和事發(fā)地政府組織相關(guān)應(yīng)急力量和資源實施應(yīng)急處置，超出其應(yīng)急處置能力時，及時上報請求支援。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

1.5.1應(yīng)急預(yù)案

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級人民政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個部門（單位）職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。有關(guān)部門和屬地人民政府根據(jù)實際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居委會、村委會等法人針對本單位或組織面臨的風(fēng)險制定。

1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)機(jī)關(guān)和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本機(jī)關(guān)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門根據(jù)落實相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的需要編制相應(yīng)的工作手冊，明確工作職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)容、流程和具體責(zé)任單位責(zé)任人員?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實際，可單獨(dú)編制工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入預(yù)案。

事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍、專家等為遂行具體任務(wù)制定的工作安排。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策、實施步驟等內(nèi)容。

1.6應(yīng)急系統(tǒng)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將應(yīng)急管理“監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救援”三大系統(tǒng)建設(shè)工作擺在突出位置，為突發(fā)事件風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等應(yīng)對全過程提供高效支撐。

1.6.1監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

全方位采集信息，實現(xiàn)對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和各類應(yīng)急管理事項的全覆蓋，實行信息動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高安全風(fēng)險早期識別研判和預(yù)報預(yù)警能力。

1.6.2指揮調(diào)度系統(tǒng)

針對各類安全風(fēng)險預(yù)警信息，制定相應(yīng)指揮調(diào)度方案，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急決策支持體系，形成上下貫通、聯(lián)動高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范操作流程方式，促進(jìn)指揮調(diào)度迅速快捷、科學(xué)有序。

1.6.3搶險救援系統(tǒng)

統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)化裝備配備和能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，合理布局應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急裝備物資，突出隊伍組織、裝備能力、技術(shù)方案等功能，全面提升搶險救援響應(yīng)速度、處置效率。

2組織指揮體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府是全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在縣長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)落實上級人民政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，分析研判突發(fā)事件風(fēng)險，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣應(yīng)急管理工作重大事項，組織較大級別突發(fā)事件應(yīng)對工作。

特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生時，縣委、縣政府在市應(yīng)對重大突發(fā)事件總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮下，開展應(yīng)對工作。

2.2縣專項指揮機(jī)構(gòu)

各類突發(fā)事件應(yīng)對的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織工作由縣相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部等）或視情設(shè)立的縣專項指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?？h專項指揮機(jī)構(gòu)總指揮由縣委、縣政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的縣有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志組成，主要牽頭部門承擔(dān)綜合工作，并做好與相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)的銜接。

為應(yīng)對不同種類突發(fā)事件，由霍邱縣相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案設(shè)立的專項指揮機(jī)構(gòu)主要有：

自然災(zāi)害類的減災(zāi)救災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部、氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部、重大林業(yè)有害生物應(yīng)急防治指揮部等；

事故災(zāi)難類的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部、大面積停電事件應(yīng)急指揮部、石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急救援指揮部、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組、輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、高速公路較大以上交通事故及影響較大的交通事故應(yīng)急指揮部、船舶污染事故應(yīng)急指揮部等；

公共衛(wèi)生類的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部、較大食品安全事件應(yīng)急處置指揮部、疫苗藥品和醫(yī)療器械安全事件應(yīng)急指揮部等；

社會安全類的突發(fā)糧食事件應(yīng)急指揮部、金融突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部、處置群體性事件指揮部、反恐怖指揮部、惡性刑事案件應(yīng)急指揮部、涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮部等。

由部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對的突發(fā)事件，根據(jù)響應(yīng)級別調(diào)整，可視情升級設(shè)立縣專項指揮機(jī)構(gòu)（如：建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部、特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部等）。

2.3縣應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)

縣有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作；承擔(dān)相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)綜合工作。

縣應(yīng)急管理部門及各專項指揮機(jī)構(gòu)牽頭部門應(yīng)加強(qiáng)與省內(nèi)（外）相鄰縣區(qū)相關(guān)部門溝通聯(lián)系，建立健全區(qū)域性應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)信息互通、資源共享，提升協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指揮機(jī)制

2.4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含霍邱縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委，下同）在本級黨委（黨工委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)健全完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，做好本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合實際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)。 村（居）民委員會協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。

2.4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項指揮機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，設(shè)立專項指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

2.5現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)對需要，設(shè)立由政府、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等組成的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家支持、調(diào)查評估等工作組。

2.6專家組

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各專項指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)欤谕话l(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置、調(diào)查評估等工作提供決策咨詢服務(wù)等技術(shù)支持。

3運(yùn)行機(jī)制

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。

3.1風(fēng)險防控

（1）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依法對各類風(fēng)險點(diǎn)、危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立信息共享機(jī)制，并按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門于每年年底前對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析，提出防范措施建議，報本級人民政府。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌建立完善村、社區(qū)、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。有關(guān)部門要落實風(fēng)險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患，對重大風(fēng)險點(diǎn)和危險源，要制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（3）對重點(diǎn)水利水電工程、物資儲備庫、重大油氣管道或儲運(yùn)設(shè)施、重要水上航道、鐵路客運(yùn)干線專線、特（超）高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險評估和可行性論證，增強(qiáng)風(fēng)險管控和防災(zāi)抗災(zāi)能力；運(yùn)維單位要建立健全風(fēng)險管理制度；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和以疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等機(jī)制為重點(diǎn)的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3.2監(jiān)測預(yù)警

3.2.1監(jiān)測

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件種類特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運(yùn)輸使用和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營儲存運(yùn)輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項目，配備設(shè)備設(shè)施和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險監(jiān)控研究，對重大風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行辨識、監(jiān)測、分析，采取有效措施進(jìn)行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。

3.2.2預(yù)警

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，充分運(yùn)用各類傳播渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（1）確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門收集到征兆信息后，組織分析評估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警級別對照國家和省市有關(guān)部門制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合實際制訂具體實施辦法。對其他突發(fā)事件，根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（專項指揮機(jī)構(gòu)）或有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級政府（專項指揮機(jī)構(gòu)）或有關(guān)部門報告，必要時可越級上報，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮霍邱縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，或通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接受結(jié)果。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施：

①責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。

②組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。

③定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理。

④及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

⑤責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。

⑥調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。

⑦加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序。

⑧采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

⑨及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。

⑩轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。

?關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動。

?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

（4）解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的政府（專項指揮機(jī)構(gòu)）或有關(guān)部門要及時宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3應(yīng)急處置與救援

3.3.1信息報告

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員、民兵情報信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理制度，實現(xiàn)村（社區(qū)）網(wǎng)格員全覆蓋，并落實風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、災(zāi)情第一時間統(tǒng)計報告等職責(zé)。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)等要及時向所在地政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。有關(guān)主管部門要向本級政府相關(guān)部門通報。事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級人民政府及有關(guān)部門報送信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等情況。

報告內(nèi)容一般包括事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷亡（失聯(lián)）情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、事件發(fā)展趨勢、現(xiàn)場救援情況、已經(jīng)采取的其他措施及下一步工作建議等。

（3）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要全面掌握突發(fā)事件信息。較大以上突發(fā)事件信息要及時報送市人民政府及有關(guān)部門。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受相關(guān)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

（4）接到突發(fā)事件信息后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定及時限要求，如實向上級人民政府及有關(guān)部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。重大以上突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門可直接向市以上人民政府及有關(guān)部門報告，并同時報告上一級人民政府及有關(guān)部門。

（5）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（6）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急牽頭部門要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急資源信息、地理信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告。

3.3.2先期處置

（1）事發(fā)單位（或事發(fā)區(qū)域管理單位）要立即組織本單位應(yīng)急力量和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療救護(hù)，加強(qiáng)個體防護(hù)；向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門報告。對因本單位引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地的居民（村民）委員會和其他組織要根據(jù)預(yù)案，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令，組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（3）事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)預(yù)案或上級政府的決定、命令，調(diào)動應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作。

（4）在境外發(fā)生涉及我縣的突發(fā)事件，縣有關(guān)部門應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急機(jī)制，采取措施保護(hù)我縣相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益。

3.3.3指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。縣人民政府及有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門開展應(yīng)對工作。縣專項指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項指揮機(jī)構(gòu)按照上級要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，按照縣人民政府要求組織實施應(yīng)急處置措施。

各級專項指揮機(jī)構(gòu)按照前述分級應(yīng)對與響應(yīng)分級原則分別負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，上一級人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請求或應(yīng)對工作需要，逐級提升指揮權(quán)直至縣級組織指揮機(jī)構(gòu)。必要時，縣人民政府可報請市人民政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對。

（2）現(xiàn)場指揮?？h政府設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入縣現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在縣現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。到突發(fā)事件現(xiàn)場的各方應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展情況。

當(dāng)上級工作組在現(xiàn)場時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要與其對接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)保障。

（3）協(xié)同聯(lián)動。參與應(yīng)急處置的解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；社會力量參與應(yīng)急處置，納入現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置與救援行動。

（4）請求支援。發(fā)生突發(fā)事件，超出縣級應(yīng)急處置能力時，由縣政府報請市人民政府啟動高級別預(yù)案；或由有關(guān)部門向上一級部門、縣外企事業(yè)單位等請求技術(shù)裝備、專家、救援隊伍等方面的援助；如需動用解放軍、武警部隊參與應(yīng)急處置，按照有關(guān)規(guī)定申請。

3.3.4處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采取(或請求有關(guān)事發(fā)地政府采取)下列一項或者多項應(yīng)急措施:

①組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪、勘察隊伍等，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報告。

②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會力量有序參與應(yīng)急救援和受災(zāi)人員救助工作。

③組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助、健康教育等醫(yī)療衛(wèi)生工作，治療傳染病人和疑似病例，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，控制傳染源，切斷傳播途徑，根據(jù)需要對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥等。

④組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，鐵路、交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。

⑤搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，實施過渡方案，保障生產(chǎn)生活基本需要。

⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢，切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響，開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物。

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護(hù)措施。

⑧啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救災(zāi)物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

⑩開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

?組織開展救災(zāi)捐贈活動，接受、管理、分配捐贈款物。

?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。

?采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件。

（2）社會安全事件發(fā)生后，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采?。ɑ蛘埱笥嘘P(guān)事發(fā)地人民政府采取）下列一項或者多項應(yīng)急措施:

①了解分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

②維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人依法實行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

⑤加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。

⑥發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）交通運(yùn)輸、醫(yī)療救治、通信、搶險救援物資裝備、群眾生活、社會秩序、新聞宣傳、專家技術(shù)等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門（詳見附件），應(yīng)組織編制并指導(dǎo)下級部門編制相關(guān)保障方案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。保障方案管理比照應(yīng)急預(yù)案管理。

（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府，必要時可以依法向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。

3.3.5 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同時行動。

（1）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或其設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織。

（2）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要第一時間按照信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，要及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）信息發(fā)布形式主要包括通過新聞網(wǎng)站和官方微博、微信等新媒體平臺發(fā)布信息，以及提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會或接受媒體采訪等，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要加強(qiáng)信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論。

（5）未經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置的信息。

3.3.6應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件及次生輿情。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.4恢復(fù)與重建

3.4.1善后處置

突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

3.4.2恢復(fù)與重建

按照縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的原則，健全災(zāi)后恢復(fù)與重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重建主體責(zé)任，建立務(wù)實高效的規(guī)劃落實推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)地方人民政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、通信、鐵路等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、水利、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施。

（2）上級人民政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下級人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要縣級援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出請求，縣有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃提出意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)審批后組織實施。需要市級援助的，由縣人民政府向市人民政府提出請求。

3.4.3 調(diào)查與評估

（1）履行處置突發(fā)事件統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估；組織參與處置的單位對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施; 將調(diào)查評估情況向上一級人民政府報告。較大突發(fā)事件，由縣有關(guān)部門會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行調(diào)查評估，并向縣人民政府作出報告；特別重大、重大突發(fā)事件的調(diào)查評估，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）縣有關(guān)部門或單位于每年第一季度組織對本行業(yè)（領(lǐng)域）上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，向縣人民政府報告，抄送相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，并向縣人民政府報告，抄送縣相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門。

4準(zhǔn)備與支持

4.1人力資源

（1）綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的主力軍，應(yīng)全面加強(qiáng)能力建設(shè)，適應(yīng)全災(zāi)種應(yīng)急救援需要?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)提供必要支持保障。

（2）專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)、能源等主管部門根據(jù)職能和實際需要，加強(qiáng)本行業(yè)（領(lǐng)域）的專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。

（3）解放軍和武警部隊是應(yīng)急救援的突擊力量?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，建立健全信息共享和軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

（4）基層應(yīng)急隊伍是第一時間先期處置的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)以民兵應(yīng)急力量為主體，單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊伍。

（5）社會應(yīng)急力量是應(yīng)急救援的輔助力量?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會、共青團(tuán)作用，鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應(yīng)急救援工作。

4.2財力支持

（1）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。

（2）處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū)，啟動縣級應(yīng)急響應(yīng)的，根據(jù)實際情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的請求，由縣財政按規(guī)定予以適當(dāng)支持。

（3）縣有關(guān)部門研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策，報縣政府審批。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、審計部門會同有關(guān)主管部門對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。

（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險等。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。

4.3物資裝備

（1）有關(guān)部門按照職能加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制?？h商務(wù)局負(fù)責(zé)生活必需品現(xiàn)場監(jiān)測和保障現(xiàn)場供應(yīng)工作。縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、縣應(yīng)急局、縣經(jīng)信局、縣財政局等部門按照職能，建立健全縣重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。

（2）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

（3）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急訓(xùn)練設(shè)施開放共享。

4.4科技支撐

（1）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

（2）建立健全縣應(yīng)急指揮平臺體系。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急管理及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動指揮系統(tǒng)，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺，并與縣應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。

5預(yù)案管理

5.1預(yù)案編制與審批

總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織編制，按程序報請本級人民政府批準(zhǔn)并公布實施，報送上級人民政府備案，抄送上級應(yīng)急管理部門。

專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門組織編制，按程序報請本級人民政府批準(zhǔn)，以政府辦公室名義印發(fā)實施，抄送上級相關(guān)主管部門和應(yīng)急管理部門。

部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門編制并公布實施，抄送本級人民政府應(yīng)急管理部門和上級主管部門。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由基層組織或單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法規(guī)要求報送備案。

各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制訂單位確定。

5.2預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

各級各類專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照有關(guān)要求定期進(jìn)行應(yīng)急演練。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要組織本級預(yù)案應(yīng)急演練。村（居）委員會、企業(yè)事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際開展經(jīng)常性應(yīng)急演練。

5.3預(yù)案評估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案:

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

⑥在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

5.4宣傳和培訓(xùn)

（1）應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

（2）教育（體育）部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)各級各類學(xué)校把安全與應(yīng)急知識納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。

（3）各級人民政府要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對本地區(qū)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等的教育培訓(xùn)。

5.5責(zé)任與獎懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入各級人民政府及有關(guān)部門相關(guān)考核。

（2）公民按照各級人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助；對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6附則

（1）本預(yù)案由縣政府辦公室負(fù)責(zé)組織實施，縣應(yīng)急局根據(jù)需要及時組織評估，向縣人民政府提出修訂建議。

（2）各級各部門各單位要按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，由縣政府辦公室會同縣應(yīng)急局承擔(dān)具體解釋工作。

7附件

7.1縣突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門

 

注：根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，視情增加相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案

7.2應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門