霍邱縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的通知

需跨縣區(qū)調(diào)動(dòng)地方專業(yè)、兼職森林消防隊(duì)伍增援撲火時(shí),由縣森防指報(bào)市森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由擬調(diào)出縣區(qū)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,縣森防指負(fù)責(zé)對(duì)接及相關(guān)保障。

需跨縣區(qū)調(diào)動(dòng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍增援撲火時(shí),由縣政府或應(yīng)急管理局提出申請(qǐng),市消防救援支隊(duì)按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。請(qǐng)求省內(nèi)支援撲火力量，由縣政府或應(yīng)急管理局報(bào)市政府或市應(yīng)急局，由市政府或市應(yīng)急局向省應(yīng)急廳提出申請(qǐng)。

調(diào)動(dòng)解放軍和武警部隊(duì)執(zhí)行撲火任務(wù)時(shí),按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5 預(yù)警和信息報(bào)告

5.1 預(yù)警

5.1 .1預(yù)警分級(jí)

根據(jù)森林火險(xiǎn)指標(biāo)、火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為4個(gè)等級(jí),由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示,具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.1.2 預(yù)警發(fā)布

由應(yīng)急管理部門組織，林業(yè)、公安和氣象主管部門加強(qiáng)會(huì)商,聯(lián)合制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息,并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)以及應(yīng)急廣播等方式向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和社會(huì)公眾發(fā)布。必要時(shí),縣森防指接收轉(zhuǎn)發(fā)市森防指發(fā)送的預(yù)警信息,并提出工作要求。

5.13 預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后,預(yù)警地區(qū)的人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化,加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)、瞭望監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作,加強(qiáng)火源管理,落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備,當(dāng)?shù)馗骷?jí)各類森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。

當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后,預(yù)警地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理,開展森林防火檢查,加大預(yù)警信息播報(bào)頻次,做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備,地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國家綜合性消防救援隊(duì)伍視情對(duì)力量部署進(jìn)行調(diào)整,靠前駐防。

森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)視情對(duì)預(yù)警地區(qū)森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

5.2 信息報(bào)告

森林火災(zāi)信息報(bào)送主體為各級(jí)森林草原防滅火指揮部辦公室。森林火災(zāi)發(fā)生后,各級(jí)森林草原防滅火指揮部辦公室要按照“有火必報(bào)”原則,及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)、規(guī)范報(bào)送火災(zāi)信息。

以下森林火災(zāi)信息,縣森防指辦公室應(yīng)立即向縣委、縣政府和市森防指報(bào)告:

（1）發(fā)生在省、市交界地危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi);

（2）造成人員重傷或死亡的森林火災(zāi);

（3）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi);

（4）發(fā)生在森林防火重點(diǎn)單位危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi);

（5）2小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（6）其他需要報(bào)備的森林火災(zāi)。

6 應(yīng)急響應(yīng)

6.1 分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果,綜合研判確定本級(jí)響應(yīng)級(jí)別。按照分級(jí)響應(yīng)的原則,及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。火情發(fā)生后,按任務(wù)分工組織進(jìn)行早期處置；預(yù)判可能發(fā)生一般森林火災(zāi),由縣森防指為主組織處置；預(yù)判發(fā)生較大森林火災(zāi),由市級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置；預(yù)判重大、特別重大森林火災(zāi)報(bào)請(qǐng)省森防指組織處置；必要時(shí),及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別。

6.2 響應(yīng)措施

火災(zāi)發(fā)生后,要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施,科學(xué)組織施救。

6.2.1 撲救火災(zāi)

立即就地就近組織地方專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國家綜合性消防救援隊(duì)伍等力量參與撲救,力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時(shí),組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷?duì)等救援力量參與撲救。

各撲火力量在火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下,明確任務(wù)分工,落實(shí)撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下,迅速有序開展撲救工作,嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生?，F(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場(chǎng)態(tài)勢(shì),在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、宿營(yíng)地選擇和撲火作業(yè)時(shí),加強(qiáng)火場(chǎng)管理,時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化,提前預(yù)設(shè)緊急避險(xiǎn)措施,確保各類撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

6.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點(diǎn)、學(xué)校等人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),及時(shí)采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案,有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作,確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

6.2.3 救治傷員

組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場(chǎng)待命,如有傷病員迅速送醫(yī)院治療,必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地,成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn),實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。

6.2.4 保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、鐵路線路、特高壓密集輸電通道等重要目標(biāo)物和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí),迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍,在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅,組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資,確保目標(biāo)安全。

6.2.5 維護(hù)社會(huì)治安

加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安、道路交通等管理,嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉庫等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6.2.6 發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和通過專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等多種方式、途徑,及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和自媒體管理,防止傳播謠言和不實(shí)信息,及時(shí)辟謠澄清,以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

6.2.7 火場(chǎng)清理看守

森林火災(zāi)明火撲滅后,繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作,劃分責(zé)任區(qū)域,并留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗(yàn)收,達(dá)到無火、無煙后,撲火人員方可撤離。原則上,參與撲救的國家綜合性消防救援力量、跨界增援的地方專業(yè)防撲火力量不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場(chǎng)任務(wù)。

6.2.8 應(yīng)急結(jié)束

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后,由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.2.9 善后處置

做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員,當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。

6.3 縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作

森林火災(zāi)發(fā)生后,根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r,縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)三個(gè)響應(yīng)等級(jí),并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)響應(yīng)等級(jí)落實(shí)相應(yīng)措施。

6.3.1 三級(jí)響應(yīng)

6.3.1.1啟動(dòng)條件

（1）過火面積超過10公頃的森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在市縣界附近危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；

（3）同時(shí)發(fā)生2起以上,危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi);

（4）發(fā)生在敏感時(shí)段,敏感地區(qū),延燒2小時(shí)尚未撲滅的森林火災(zāi);

（5）輿情高度關(guān)注,縣委辦公室、縣政府辦公室要求核查的森林火災(zāi)；

（6）需要縣級(jí)支援的森林火災(zāi)。

符合以上條件之一時(shí),經(jīng)縣森防指辦公室分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),由縣森防指辦公室主任決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。

6.3.1.2 響應(yīng)措施

（1）縣森防指辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),及時(shí)調(diào)度火災(zāi)信息；根據(jù)需要派出工作組趕赴火場(chǎng),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作；

（2）根據(jù)需要通知相關(guān)地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國家綜合性消防救援隊(duì)伍做好增援準(zhǔn)備；

（3）視情發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息;

（4）根據(jù)火場(chǎng)周邊環(huán)境,提出保護(hù)重要目標(biāo)物及重大危險(xiǎn)源安全的建議；

（5）協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好報(bào)道。

6.3.2 二級(jí)響應(yīng)

6.3.2.1 啟動(dòng)條件

（1）過火面積超過50公頃的森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在省市界附近危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；

（3）同時(shí)發(fā)生2起以上,危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi);

（4）發(fā)生在敏感時(shí)段,敏感地區(qū),延燒8小時(shí)尚未撲滅的森林火災(zāi):

（5）輿情高度關(guān)注,縣委辦公室、縣政府辦公室要求核查的森林火災(zāi)；

（6）需要市級(jí)支援的森林火災(zāi)。

符合以上條件之一時(shí),經(jīng)縣森防指辦公室分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),并向縣森防指總指揮提出建議,由縣森防指總指揮決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

6.3.2.2 響應(yīng)措施

縣政府主要負(fù)責(zé)同志或縣森防指總指揮統(tǒng)一指揮調(diào)度，縣森防指總指揮根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作,主要隨行部門為總指揮單位及其他指定部門。采取以下應(yīng)急措施:

（1）縣森防指辦公室及時(shí)調(diào)度火災(zāi)情況、分析火情發(fā)展態(tài)勢(shì)、研究火災(zāi)撲救措施；會(huì)同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場(chǎng),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作;

（2）根據(jù)需要調(diào)動(dòng)相關(guān)地方專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、兼職消防隊(duì)伍、國家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)施增援撲火;根據(jù)需要就近協(xié)調(diào)撲火裝備與物資支援火災(zāi)撲救工作;

（3）縣氣象局提供天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù),做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備;

（4）指導(dǎo)做好重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù);

（5）視情及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì),協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體開展報(bào)道。

6.3.3 一級(jí)響應(yīng)

6.3.3.1 啟動(dòng)條件

（1）過火面積超過100公頃的森林火災(zāi);

（2）造成1人以上3人以下死亡或1人以上10人以下重傷的森林火災(zāi);

（3）發(fā)生在敏感時(shí)段,敏感地區(qū),延燒12小時(shí)尚未得到有效控制的森林火災(zāi)；

（4）對(duì)林區(qū)居民地,主要設(shè)施構(gòu)成威脅或重大財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi);

（5）24小時(shí)尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林火災(zāi)。

符合以上條件之一時(shí),經(jīng)縣森防指辦公室分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),并向縣森防指總指揮提出建議,由縣森防指總指揮決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。必要時(shí),報(bào)請(qǐng)市森防指啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

6.3.3.2 響應(yīng)措施

由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志或縣森防指總指揮統(tǒng)一指揮調(diào)度;火場(chǎng)設(shè)縣森防指火場(chǎng)前線指揮部,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、火災(zāi)監(jiān)測(cè)、通信保障、交通保障、社會(huì)治安、宣傳報(bào)道等工作組;縣森防指總指揮根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作，主要隨行部門為總指揮單位,其他隨行部門根據(jù)火災(zāi)撲救需求確定。采取以下措施:

（1）組織火災(zāi)發(fā)生地黨委、政府開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作;

（2）增調(diào)地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍、兼職森林消防隊(duì)伍、國家綜合性消防救援隊(duì)伍,解放軍和武警部隊(duì)等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作;增調(diào)撲火裝備和物資支援火災(zāi)撲救工作;

（3）根據(jù)需要向市森防指請(qǐng)求增派專業(yè)撲救力量和應(yīng)急航空救援飛機(jī)支援火災(zāi)撲救工作;

（4）根據(jù)事發(fā)地政府或森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)請(qǐng)求,安排生活救助物資,增派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治,協(xié)調(diào)實(shí)施跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受威脅群眾;

（5）指導(dǎo)協(xié)助搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,保障應(yīng)急通信、電力及物資交通運(yùn)輸暢通;

（6）進(jìn)一步加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù),防范次生災(zāi)害；

（7）進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù),緊抓天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè);

（8）建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制,及時(shí)、定時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì),協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報(bào)道,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作；

（9）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。

6.3.4 啟動(dòng)條件調(diào)整

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時(shí)間敏感程度,受害森林資源損失程度,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響程度,啟動(dòng)縣森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

6.3.5 響應(yīng)終止

森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后,由縣森防指辦公室提出建議,按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

7 綜合保障

7.1 輸送保障

增援撲火力量及攜行裝備的機(jī)動(dòng)輸送以摩托化方式為主,由所在地森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施。

7.2 物資保障

縣應(yīng)急局、縣林業(yè)部門會(huì)同縣發(fā)改委、縣財(cái)政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急,采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫建設(shè),科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu),合理確定滅火、防護(hù)、偵通、野外生存和大型機(jī)械等常規(guī)儲(chǔ)備規(guī)模,適當(dāng)增加高技術(shù)滅火裝備、特種裝備器材儲(chǔ)備。

各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地森林防滅火工作需要,建立本級(jí)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫,儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具、裝備和物資按有關(guān)森林防火物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。

7.3 資金保障

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,保障森林防滅火所需支出。森林防滅火項(xiàng)目建設(shè)配套資金應(yīng)依據(jù)國家規(guī)定足額保證。

8 后期處置

8.1 火災(zāi)評(píng)估

縣人民政府組織有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。過火面積超過50公頃以上的森林火災(zāi)由市政府組織有關(guān)部門評(píng)估。必要時(shí)，縣森防指可發(fā)督辦函督導(dǎo)落實(shí)或者提級(jí)開展調(diào)查和評(píng)估.

8.2 火因火案查處

各級(jí)人民政府組織有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因及時(shí)取證、深入調(diào)查,依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為,嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

8.3 約談?wù)?/font>