【縣政務(wù)公開辦】關(guān)于《霍邱縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強政策文件解讀工作的通知》的政策解讀

一、制定背景

規(guī)范性文件解讀一直是我縣政務(wù)公開的短板和弱項，在歷次省、市測評中都出現(xiàn)嚴(yán)重失分。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)解讀十分不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)要素不全、解讀不精準(zhǔn)、解讀羅列小標(biāo)題、解讀質(zhì)量不高等問題，已經(jīng)成為我縣政務(wù)公開提質(zhì)增效的重要障礙之一。為有效解決此類問題，進(jìn)一步統(tǒng)一政策解讀規(guī)范格式，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第711號），出臺本文件。

二、制定意義和總體考慮

制定本文件宗旨就是為了全面提升我縣政策文件解讀質(zhì)量，更加切近群眾了解、咨詢、參與政府制定和執(zhí)行政策，進(jìn)一步提升便民、適老、易懂等解讀水準(zhǔn)。為此，縣政務(wù)公開反復(fù)考慮，線上、線下征求意見，設(shè)想在政策文件解讀的格式上、標(biāo)準(zhǔn)上、時間上、內(nèi)容上及其他一系列細(xì)節(jié)上進(jìn)行統(tǒng)一，提升政務(wù)公開工作重視，明確要求，厘清責(zé)任，以期實現(xiàn)我縣政務(wù)公開工作全面提升，爬坡過坎、爭先進(jìn)位。

三、研判和起草過程

2021年，縣政府辦公室對規(guī)范性文件及政策解讀已經(jīng)做出過明確要求，但由于當(dāng)時未能形成正式文件，加之辦公室人員交替更換過快、政務(wù)公開工作職能回轉(zhuǎn)、政策文件解讀把關(guān)不嚴(yán)等因素，造成解讀質(zhì)量一度反彈，直至不得不再度規(guī)范統(tǒng)一的現(xiàn)狀。為此，經(jīng)辦公室綜合研判，委托縣政務(wù)公開辦梳理匯總，廣泛征集縣數(shù)管局、縣電子政務(wù)中心、縣司法局及其他部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員意見建議，于9月26日形成文件初稿。10月13日經(jīng)縣政務(wù)公開辦集體討論研究，并對收集的意見建議進(jìn)行分析研判，對部分章節(jié)進(jìn)行了修正和充實，履行合法性審查、備案和發(fā)文程序。

四、工作目標(biāo)

進(jìn)一步加強規(guī)范性文件統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)范文件解讀發(fā)布等全流程更加規(guī)范、便捷、豐富，不斷提升解讀質(zhì)量和公開質(zhì)量，為政務(wù)公開全面提升提供堅實保障。

五、主要內(nèi)容

1、劃定了政策文件解讀的范圍和主體。以正式文件確定，凡縣政府、縣政府辦及相關(guān)部門印發(fā)的規(guī)范性文件和涉民、涉企、涉社會組織利益的文件，都屬于強制解讀范疇，必須按照本文件規(guī)定如期配備政策解讀。且按照“誰起草、誰解讀”“誰解讀、誰負(fù)責(zé)”的原則，確定由文件起草單位或文件起草牽頭單位承擔(dān)解讀制作發(fā)布責(zé)任。

2、明確了政策文件解讀的程序。文件規(guī)定凡縣政府、縣政府辦及相關(guān)部門出臺的文件中，必須配備解讀的，需將政策文件和《政策文件解讀報備單》、解讀材料等一并報送備案、審查、審批程序。部門認(rèn)為不需解讀的，也需提供不需解讀說明材料，交由縣政務(wù)公開辦進(jìn)行二次研判。經(jīng)研判確實不需解讀的可以不予解讀。但經(jīng)研判需要配備解讀的，將暫時中止該文件流程，并予以退回，直至補齊政策解讀后再行申報。

3、明確了政策解讀的方式方法。文件明確了政策解讀需采取讓群眾看得懂、記得住、信得過、用得上的方式方法，積極拓展解讀模式，豐富文字解讀以外的圖文圖表、動漫動畫、視頻問答等多種形式，實現(xiàn)解讀更直觀、更易懂、更豐富、更讓百姓喜聞樂見。

4、明確了政策文件解讀的發(fā)布事項。文件對政策文件出臺后，配套政策解讀的時間、公開的方式、與政策文件的關(guān)聯(lián)等進(jìn)行了規(guī)定。要求嚴(yán)格按照上級規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件公開公示后，3個工作日內(nèi)配備政策解讀，并實現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)。堅決杜絕照抄原文、羅列小標(biāo)題、解讀形式簡單內(nèi)容不詳實等問題。

六、創(chuàng)新舉措

本文件是我縣首次對政策解讀進(jìn)行的規(guī)范和統(tǒng)一，有效規(guī)避了以往各單位解讀自行起草、自行公開等引起的一系列不穩(wěn)定、不規(guī)范、不合格等情況，進(jìn)一步對政策解讀的模式、格式、形式、時間等提出了更高要求，固定了解讀公開的路徑，具有很強的針對性、操作性和實用性，必將成為拉動全縣政務(wù)公開提質(zhì)增效的重要舉措之一。

七、保障措施和下一步工作考慮

1、加強了組織保障。明確了政務(wù)公開辦公室是全縣政策解讀發(fā)布的指導(dǎo)、督促和監(jiān)測考評的主體。

2、加強了執(zhí)行力度。文件的印發(fā)再次提升了各單位各部門的高度重視，同時明確將政策解讀納入常態(tài)化管理范疇，建立每季度末月20日前的解讀報告機制，保障了文件的執(zhí)行和落實。

3、加強了成果運用。政策解讀是我縣政務(wù)公開季度監(jiān)測的一項重要指標(biāo)，文件進(jìn)一步明確了考評機制，將政策解讀納入年終考核指標(biāo)，成果的運用對文件的貫徹執(zhí)行起到一定的推動作用。

下一步，將結(jié)合政務(wù)公開日常管理、跟班學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、集中整改等契機，加強對文件的宣傳，提升文件知曉度，并在落實執(zhí)行中總結(jié)積累經(jīng)驗，進(jìn)一步推動政策解讀增值增量。

（政策解讀機關(guān)：霍邱縣政務(wù)公開辦；地址：霍邱縣人民政府大院2排西側(cè)；聯(lián)系人：李群；聯(lián)系電話：0564-6080560）