霍邱縣人民政府辦公室關于印發(fā)霍邱縣設施農業(yè)用地管理辦法的通知

第三章  用地管理

第十條  同一承包流轉范圍的設施農業(yè)項目只能申請一處設施農業(yè)用地。

第十一條  有下列情形之一，設施農業(yè)用地申請不予批準：

（一）經營性糧食企業(yè)存儲、加工場所。

（二）經營性農資、農機倉庫和維修場所。

（三）屠宰和肉類、水產品加工場所用地。

（四）以農業(yè)為依托的休閑觀光旅游度假場所。

（五）各類莊園、酒莊、農家樂。

（六）各類農業(yè)園區(qū)中的餐飲、住宿、辦公、會議、游樂、停車場以及經營性企業(yè)農產品加工、展銷等用地。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十二條  申請用地程序及備案

設施農業(yè)項目由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委）向縣政府提出申請，由縣土委會審查通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可備案。

申請設施農業(yè)用地使用權按下列程序辦理：

1.申請。經營主體持《設施農業(yè)項目建設方案》、《土地使用條件》等材料向村（居）民委員會提交設施農業(yè)用地申請，村（居）民委員會收到經營主體提交的設施農業(yè)用地申請后上報至屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委），由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委）向縣政府提出申請，上報縣土委會審查。

2.初審公示。縣土委會審查通過后，由村（居）民委員會進行初審核實，符合設施農業(yè)用地申請條件的，將申請情況在村務公示欄予以公示，公示日期不少于7個自然日。

3.準入會審。公示無異議的，由村（居）民委員會和經營主體簽訂用地協議后（協議內容要包括用地單位、項目名稱、生產期限、用地規(guī)模、用途等），將相關材料報送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委），并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委）組織農業(yè)農村、自然資源、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關部門實地踏勘，進行項目準入會審，并出具項目準入意見。會審通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委）出具備案的審核意見后，經營主體方可動工建設。

4.備案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委）在出具備案審核意見后7個工作日內，應將備案信息匯交至縣自然資源局和縣農業(yè)農村局。縣自然資源局在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委）匯交的備案信息后，在5個工作日內，將項目名稱、地點、用途、類型、生產期限等項目概況信息，以及項目用地總規(guī)模和地塊坐標等用地信息，通過自然資源部設施農業(yè)用地監(jiān)管系統，上圖入庫。設施農業(yè)生產變更用途、停止經營或合同到期不再使用的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）應及時報送信息，由縣自然資源局在監(jiān)管系統中變更相關信息。

第十三條  耕地“進出平衡”

嚴格控制畜禽水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地使用一般耕地。確需使用的，實行年度“進出平衡”，即除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，應當通過統籌林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

縣政府每年組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應將年度內計劃實施的設施農業(yè)用地納入總體方案。

第十四條  多部門預審

縣自然資源和規(guī)劃局對選址是否合理、是否占用永久基本農田、輔助設施用地是否超過規(guī)定面積、是否缺少土地復墾協議內容、是否存在非農建設用地等進行核實。

縣農業(yè)農村局對項目設立是否符合當地農業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設內容是否符合設施農業(yè)經營、規(guī)模化農業(yè)產業(yè)發(fā)展和規(guī)?；a養(yǎng)殖設施用地要求、輔助設施建設是否符合有關技術標準，以及土地承包經營權流轉是否符合有關規(guī)定進行核實。

縣生態(tài)環(huán)境分局對規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖污染防治設施等方面進行核實。

縣畜牧中心依據本級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合畜牧業(yè)生產基礎、農業(yè)資源條件，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖防疫條件、布局要求進行核實。

縣林業(yè)中心對涉及占用林地的依法辦理林地用地手續(xù)。

第十五條  使用期限

設施農業(yè)用地批準使用年限不得超過土地承包經營期限或土地經營權流轉剩余年限。設施農業(yè)用地批準使用期限到期前三個月內，經營主體有意愿繼續(xù)使用的，應重新申請備案。逾期未申請的，視作放棄使用并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）督促指導經營主體開展土地復墾工作。

第十六條  年審制度

設施農業(yè)用地實行“每年一審查”的年審制度。經營主體每年12月份向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請年審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應當對設施農業(yè)用地使用現狀、生產安全等事項進行審核，并出具年審合格證明。年審未通過的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責令限期整改。逾期未整改到位的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）可移交自然資源或農業(yè)農村部門立案查處。

第四章  監(jiān)督與職責

第十七條  經營主體負有設施農業(yè)用地規(guī)范建設、使用義務，耕作層保護義務，到期履行土地復墾義務以及配合年審義務。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負責設施農業(yè)用地選址、放樣、審核、驗收、備案，負責設施農用地標識，負責日常巡查監(jiān)管，負責年審制度執(zhí)行以及設施農業(yè)用地變更審查核準。對不符合規(guī)定要求開展設施建設和使用土地的，做到早發(fā)現、早制止，對拒不整改的將違法線索移交相關職能部門，予以嚴肅查處。

村（居）民委員會應履行屬地責任，協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強設施農業(yè)用地管理。

第十九條  縣自然資源局負責設施農業(yè)用地地類管控、土地復墾監(jiān)管、上圖入庫，監(jiān)督考核制度執(zhí)行，監(jiān)督并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經營主體開展相關工作。

第二十條  縣農業(yè)農村局負責設施農業(yè)項目的檢查和監(jiān)督考核制度執(zhí)行，負責做好設施農業(yè)用地標準、項目準入、建設方案以及生產經營指導工作，負責改變用途界定，監(jiān)督并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、經營主體開展相關工作。

林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等其他部門依據各自職責做好設施農業(yè)用地的準入審查、規(guī)范使用等相關工作。

設施農業(yè)用地使用和管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護責任目標考核，縣自然資源局、縣農業(yè)農村局不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）設施農業(yè)用地審批備案和監(jiān)管責任落實情況進行檢查，對于備案管理不到位、責任落實不到位，可暫停鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案管理權限，整改到位后予以恢復。

各職能部門依法做好項目前期審查工作和執(zhí)法監(jiān)察工作。因違規(guī)審批或者疏于監(jiān)管構成違紀違法的，依紀依法追究相關人員責任。

第五章  附  則

第二十一條  本辦法自頒布之日起施行。

第二十二條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）可結合自身實際制定具體操作細則。

第二十三條  本辦法施行期間，法律法規(guī)及上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對于歷史遺留的、過渡期尚未辦理完相應手續(xù)的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應按照本辦法予以妥善處理。