【負(fù)責(zé)人解讀】縣生態(tài)環(huán)境分局黨組書記、局長邢晉輝關(guān)于《霍邱縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021-2025）》政策解讀

為更好宣傳霍邱縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，現(xiàn)將文件背景、起草過程、主要任務(wù)、保障措施等相關(guān)事項解讀如下：

一、起草背景及依據(jù)

習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，“十三五”以來，全縣上下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成深厚氛圍，資源能源利用效率持續(xù)提升，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識、主體意識進(jìn)一步提升。全社會關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保、貢獻(xiàn)環(huán)保的行動更加自覺，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境日益成為社會主流風(fēng)尚。

二、制定意義和總體考慮

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新起點，也是全面貫徹落實習(xí)近平總書記對安徽發(fā)展的定位要求和建設(shè)“美好安徽”的關(guān)鍵時期。對于霍邱而言，未來五年既是貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期，又是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級，實施綠色振興趕超發(fā)展的考驗期。為了更好服務(wù)全縣綠色發(fā)展大局，編制《霍邱縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）意義重大。

三、研判和起草過程

2020年10月，縣政府組織縣生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改、經(jīng)信、自然資源、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和交通等部門，專題研討我縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，研究部署《規(guī)劃》編制工作。2021年1月-2021年5月，完成《規(guī)劃》初稿編制并經(jīng)縣生態(tài)環(huán)境分局和縣直有關(guān)部門討論修改，形成《規(guī)劃》征求意見稿，并廣泛征求縣直有關(guān)部門意見。2021年10月，經(jīng)多次對接省、市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并經(jīng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部多輪修改完善后，形成第二版《規(guī)劃》征求意見稿。2021年12月，縣環(huán)委辦再次線上征求縣直有關(guān)部門意見，并經(jīng)修改完善后形成第三版《規(guī)劃》征求意見稿。2022年1月，縣生態(tài)環(huán)境分局再次組織縣直有關(guān)部門召開《規(guī)劃》審查會，從規(guī)劃內(nèi)容、指標(biāo)體系、重點任務(wù)等方面進(jìn)行充分討論，并經(jīng)修改完善后形成《規(guī)劃》送審稿。后經(jīng)法制審核后，于2022年3月原則通過縣政府常務(wù)會議審議。

四、工作目標(biāo)

《規(guī)劃》主要總結(jié)了“十三五”期間我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總體成效，提出“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，編制規(guī)劃基準(zhǔn)期為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。

（一）生態(tài)文明建設(shè)取得的成就?？偨Y(jié)了我縣“十三五”期間大氣、水、土壤污染防治、固體廢物監(jiān)管、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等方面取得的成效，分析了當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題。

（二）指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)。提出了《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)。指導(dǎo)思想是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。總體目標(biāo)是到2025年，在全面建成小康社會、全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境治理體系與治理能力明顯提升，人居環(huán)境更加和諧，生態(tài)文明建設(shè)力度不斷加大，逐步形成“綠色、共享、高效、低耗”生產(chǎn)生活方式。同時，根據(jù)安徽省和六安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系，從環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)保護(hù)4個維度，設(shè)置了17項主要指標(biāo)。

（三）全面推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。提出了全縣推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的三大措施。一是通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是完善低碳管理制度，開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，主動應(yīng)對氣候變化。三是完善生態(tài)文明制度體系，大力開展節(jié)能減排全民行動，實施全民環(huán)境保護(hù)宣傳和教育行動計劃，推動形成節(jié)約適度綠色消費(fèi)模式。強(qiáng)化環(huán)境管理責(zé)任，建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全公眾參與機(jī)制，最終形成多元共治的綠色行動體系。

（四）推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。提出了“十四五”期間改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的五項措施。一是落實精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。做好細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制，推動PM2.5濃度持續(xù)下降，力爭臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理。依托大氣網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，推進(jìn)施工、道路、堆場揚(yáng)塵污染控制。實施噪聲污染防治行動，對排放超標(biāo)企業(yè)開展限期治理。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固提升飲用水安全保障水平，持續(xù)開展飲用水水源地專項行動，完善飲用水水源預(yù)警監(jiān)測自動站建設(shè)和運(yùn)行管理。實施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。持續(xù)深化水污染治理。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施分類管控和集中處理，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，在重點入河排污口實現(xiàn)數(shù)字化自動監(jiān)控，推進(jìn)雨污分流改造，鞏固城市黑臭水體治理成果。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用，嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)。二是筑牢生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，完善自然保護(hù)地體系，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。三是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，完善面源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。四是強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防控。建立健全環(huán)境健康和風(fēng)險防控管理體系，提升環(huán)境風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力。持續(xù)推進(jìn)固體廢物特別是危險廢物風(fēng)險防控工作，提升廢物利用、處置和監(jiān)管水平。五是協(xié)同促進(jìn)長三角環(huán)境共同保護(hù)，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同共保、環(huán)境污染協(xié)同共治、監(jiān)管機(jī)制協(xié)同共建。

五、修訂主要內(nèi)容

“十四五”時期，PM2.5和O3協(xié)同控制體系建立完善，空氣環(huán)境質(zhì)量全面提升。地表水劣Ⅴ類全面“清零”，縣城區(qū)黑臭水體實現(xiàn)長治久清，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)。全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率完成市里下達(dá)目標(biāo)，重點建設(shè)用地安全利用率得到有效保障。“三線一單”管控作用全面發(fā)揮，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，全縣生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。

六、創(chuàng)新舉措

《規(guī)劃》的指標(biāo)設(shè)置充分銜接了省、市“十四五”規(guī)劃成果，充分考慮我縣實際，注重各項指標(biāo)的科學(xué)性、導(dǎo)向性和可監(jiān)測、可考核，提出了由17項主要指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。主要有以下三個特點：

一是聚焦重點領(lǐng)域?！兑?guī)劃》指標(biāo)設(shè)置上，統(tǒng)籌考慮水、土壤、大氣、固廢等環(huán)境要素，更加注重高質(zhì)量綠色低碳發(fā)展和高水平生態(tài)保護(hù)修復(fù)，圍繞環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)保護(hù)四個重點領(lǐng)域設(shè)置17項指標(biāo)。

二是突出延續(xù)性和創(chuàng)新性。17項指標(biāo)中有部分指標(biāo)是“十三五”規(guī)劃沿用的指標(biāo)，新增加了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳降低率、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低率、非化石能源占一次能源消費(fèi)比例、放射源事故發(fā)生率、生態(tài)質(zhì)量指數(shù)等指標(biāo)，突出了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新方向和新要求。

三是突出引導(dǎo)和約束。指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性指標(biāo)，預(yù)期性重點突出引導(dǎo)性，指期望的發(fā)展目標(biāo)；約束性指標(biāo)更多反應(yīng)工作剛性要求，具有強(qiáng)制力?！兑?guī)劃》設(shè)置的17項指標(biāo)中，有6項是預(yù)期性指標(biāo)，11項為約束性指標(biāo)。

七、保障措施和下一步工作考慮

從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展評估督導(dǎo)、落實資金保障、強(qiáng)化人才支撐、加強(qiáng)社會監(jiān)督五個方面保障規(guī)劃有效實施，形成建設(shè)新階段現(xiàn)代化幸?；羟竦膹?qiáng)大合力。