【社會征集】關(guān)于公開征求《霍邱縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)管理辦法》（征求意見稿） 意見的公告

    為廣泛聽取社會公眾意見，增強(qiáng)立法的公開性和透明度，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將我局牽頭起草的《霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2035年）》（征求意見稿） ，公開征求社會公眾意見。具體事項如下：
    一、征集時間：2025年3月14日至2025年4月13日。
    二、征集方式：
    1.登錄霍邱縣人民政府網(wǎng)站"面向社會和公眾"意見征集平臺（http://m.whmrqb.cn/hdjl/yjzjk/index.html）留言。
    2.書面信件。郵寄地址：霍邱縣生態(tài)環(huán)境分局三樓辦公室，郵政編碼：237400。
    3.電子信件。發(fā)送至電子郵箱2567267391@qq.com。
    4.聯(lián)系電話：0564-2773054；聯(lián)系人：劉家艷。


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關(guān)于《霍邱縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

一、文件制定背景和依據(jù)

（一）制定的必要性和可行性

隨著霍邱縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染、土地資源利用等問題日益凸顯。為了規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)管理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，制定統(tǒng)一的管理辦法十分必要。通過明確各部門職責(zé)，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系，能夠有效解決當(dāng)前管理中的職責(zé)不清、監(jiān)管不到位等問題。同時，該辦法基于本縣實際情況制定，充分考慮了各部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)行能力，具有較強(qiáng)的可行性。

（二）依據(jù)的主要上位法和上位規(guī)范性文件

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014 年修訂，中華人民共和國主席令 第九號），其明確了環(huán)境保護(hù)的基本制度和責(zé)任，為規(guī)范畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)保行為提供了基礎(chǔ)依據(jù)?！吨腥A人民共和國畜牧法》（2022 年修訂，中華人民共和國主席令 第一二六號），對畜牧業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，包括養(yǎng)殖企業(yè)的設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營等?！吨腥A人民共和國水污染防治法》（2017 年修正，中華人民共和國主席令 第七十號），著重對畜禽養(yǎng)殖過程中的水污染防治提出要求?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第 643 號），專門針對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作作出具體規(guī)定，為本縣管理辦法的制定提供了直接指導(dǎo)。

二、文件制定過程

（一）承辦部門調(diào)研、起草等情況

本文件由霍邱縣生態(tài)環(huán)境分局、霍邱縣畜牧業(yè)發(fā)展中心共同承辦，其中生態(tài)環(huán)境分局為牽頭部門。承辦部門通過實地走訪縣內(nèi)多家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，了解其生產(chǎn)經(jīng)營、污染防治設(shè)施運行等情況。同時，收集其他地區(qū)在畜禽養(yǎng)殖企業(yè)管理方面的成功經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行起草工作。在起草過程中，多次召開內(nèi)部研討會，對文件的框架、內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)討論和修改，確保文件符合本縣實際需求。

三、文件主要內(nèi)容

（一）對文件的主要內(nèi)容、重要制度設(shè)計進(jìn)行簡要描述

文件共分為六章十六條，涵蓋總則、職責(zé)分工、源頭審批管理、日常監(jiān)管措施、違法行為查處及附則。在職責(zé)分工方面，明確了縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧業(yè)發(fā)展中心、縣自然資源和規(guī)劃局以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的具體職責(zé)，構(gòu)建了全方位的監(jiān)管體系。源頭審批管理中建立聯(lián)合準(zhǔn)入機(jī)制，從用地性質(zhì)、選址合規(guī)性、動物防疫條件、污染防治設(shè)施等多方面進(jìn)行嚴(yán)格審核。日常監(jiān)管措施包含常態(tài)化巡查機(jī)制和信息化監(jiān)管手段，確保及時發(fā)現(xiàn)問題。違法行為查處制定了案件移交機(jī)制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的懲處力度。

（二）重點闡述是否有涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定

文件中涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定主要包括：養(yǎng)殖企業(yè)作為法人或其他組織，有義務(wù)按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)評審批、排污許可管理，落實污染防治措施、疫病防控、病死畜禽無害化處理等要求，若違反相關(guān)規(guī)定將面臨行政處罰、納入信用 “黑名單”、取消政策補(bǔ)貼資格等后果。同時，公民有權(quán)利對養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行投訴舉報，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有責(zé)任協(xié)調(diào)處理因養(yǎng)殖引發(fā)的環(huán)境信訪、群眾投訴。這些規(guī)定的設(shè)定依據(jù)為相關(guān)上位法及規(guī)范性文件中對環(huán)境保護(hù)、畜牧業(yè)管理的要求，旨在平衡養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展與公眾權(quán)益及環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

（三）重點闡述文件與上位法或者上位規(guī)范性文件不一致的內(nèi)容

經(jīng)對比，本文件與上位法及上位規(guī)范性文件無不一致的內(nèi)容。文件在職責(zé)分工、審批管理、監(jiān)管措施及違法行為查處等方面的規(guī)定，均以上位法和上位規(guī)范性文件為依據(jù)，結(jié)合本縣實際情況進(jìn)行細(xì)化和落實，確保在法律框架內(nèi)開展畜禽養(yǎng)殖企業(yè)管理工作。

（四）就同一事項已有文件進(jìn)行規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說明原有文件的規(guī)定與送審稿之間的聯(lián)系、區(qū)別及效力適用

在畜禽養(yǎng)殖企業(yè)管理方面，本縣原有一些零散的規(guī)定，但缺乏系統(tǒng)性和全面性。本送審稿整合了原有規(guī)定中的合理部分，并根據(jù)新的法律法規(guī)和本縣實際發(fā)展需求進(jìn)行了補(bǔ)充完善。原有零散規(guī)定中與本送審稿不一致的，以本送審稿為準(zhǔn)；本送審稿未涉及的內(nèi)容，原有規(guī)定仍可參照執(zhí)行。本送審稿發(fā)布后，將形成更具權(quán)威性和可操作性的管理依據(jù)，提升全縣畜禽養(yǎng)殖企業(yè)管理水平。

四、其他需要說明的問題

本管理辦法旨在構(gòu)建一個全面、系統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)管理體系，但在實際執(zhí)行過程中，可能會遇到一些新問題和新情況。相關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，反饋問題，以便對管理辦法進(jìn)行適時修訂和完善。同時，在宣傳推廣方面，要加大對管理辦法的宣傳力度，使養(yǎng)殖企業(yè)充分了解自身的責(zé)任和義務(wù)，提高其遵守法律法規(guī)的自覺性，共同推動霍邱縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

霍邱縣規(guī)?；笄?/font>養(yǎng)殖企業(yè)管理辦法（征求意見稿）