關于征求《霍邱縣城市更新實施辦法(試行)》意見建議的公告

征集單位:霍邱縣住建局征集時間:[ 2024-07-29 08:00 ] 至 [ 2024-08-28 08:00 ]狀態(tài):已結束
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為貫徹落實國家實施城市更新行動的決策部署,推動我縣城市高質(zhì)量發(fā)展,促進開發(fā)建設方式全面轉(zhuǎn)型,進一步改善人居環(huán)境,根據(jù)《關于實施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》(皖政辦〔2021〕13號)、《六安市城市更新工作方案(試行)》(六城建辦〔2021〕9號)等文件規(guī)定,結合我縣實際,縣住建局起草了《霍邱縣城市更新實施辦法(試行)》?,F(xiàn)將《霍邱縣城市更新實施辦法(試行)》在霍邱縣人民政府網(wǎng)站公布,公開征求公眾意見。公開征求意見時間為2024年7月29日至2024年8月27日。

如有意見建議,請通過以下方式反饋給我們:

1.登錄霍邱縣人民政府網(wǎng)站“面向社會和公眾”意見征集平臺留言。

2.書面信件。郵寄地址:霍邱縣住建局大樓402室,郵政編碼:237400。

3.電子信件。發(fā)送至電子郵箱hqxzazx@163.com。

4.聯(lián)系電話:程若紅,0564-6065018。

來函來件,請在信封表面或者來件主題注明“霍邱縣城市更新實施辦法”字樣。

附件:霍邱縣城市更新實施辦法(試行)

2024年7月29日


關于《霍邱縣城市更新實施辦法(試行)(送審稿)》的起草情況說明

一、起草背景及過程

為貫徹落實國家實施城市更新行動的決策部署,推動我縣城市高質(zhì)量發(fā)展,促進開發(fā)建設方式全面轉(zhuǎn)型,進一步改善人居環(huán)境,根據(jù)《關于實施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知(皖政辦〔2021〕13號)、《六安市城市更新工作方案(試行)》(六城建辦〔2021〕9號)等文件規(guī)定,結合我縣實際,起草了《霍邱縣城市更新實施辦法(試行)》,并征求了相關單位意見,形成了今天提請會議審議的《送審稿》。

二、主要內(nèi)容

實施辦法共分為六個部分,并明確了相關要求。

第一部分:總則。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、更新補齊城市功能“缺陷”和“短板”、提高公共服務水平為重點,進一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,推動供給側結構性改革,有效治理“城市病”,提升城市治理能力, 滿足人民群眾對美好生活的向往。

城市更新原則:1、公眾意愿、民生優(yōu)先;2、規(guī)劃引領、品質(zhì)為先;3、政府引導、市場運作;4、保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先。

第二部分:工作機制。

健全工作組織機構,成立縣城市更新工作領導小組,縣政府主要負責同志任組長,縣政府相關分管負責同志任副組長,城關鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位、縣屬國有企業(yè)負責同志為成員。

縣政府作為城市更新工作責任主體,依據(jù)本辦法要求履行城市更新工作職責,領導小組辦公室設在縣住建局??h住建局作為項目主管單位,從相關部門、社區(qū)抽調(diào)工作人員專門從事推進城市更新工作,相關單位結合本部門職能,指導、服務并推動城市更新相關工作。

城市更新責任主體通過公開招投標、競爭性磋商或直接批準、授權、委托等方式,但法律規(guī)定必須公開招投標的應當進行公開招投標,選擇有實力的企業(yè)作為城市更新實施主體??h屬企業(yè)應積極參與城市更新投資建設。

第三部分:工作內(nèi)容。1.編制更新規(guī)劃;2.分類實施更新;3.有序推進更新;4.明確更新標準;5.確定更新項目。

第四部分:工作流程。1.調(diào)查摸底;2.制定項目實施方案;3.方案審核;4.前期工作;5.實施建設;6.竣工驗收;7.長效管理。

第五部分:支持政策:1.資金保障;2.政策保障。

第六部分:工作要求:1.強化主體責任;2.強化工作合力;3.強化督察考核;4.強化輿論宣傳。

第七部分:附則。

三、有關建議

縣政府常務會議審議通過后,建議縣政府發(fā)布城市更新實施辦法。

霍邱縣住房和城鄉(xiāng)建設局  

2024年7月29日     


霍邱縣城市更新實施辦法(試行)

(征求意見稿)

第一章   總 則

第一條 為貫徹落實國家實施城市更新行動的決策部署,推動我縣城市高質(zhì)量發(fā)展,促進開發(fā)建設方式全面轉(zhuǎn)型,進一步改善人居環(huán)境,根據(jù)《關于實施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知(皖政辦〔2021〕13號)、《六安市城市更新工作方案(試行)》(六城建辦〔2021〕9號)等文件規(guī)定,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神和二十屆二中全會精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、更新補齊城市功能“缺陷”和“短板”、提高公共服務水平為重點,進一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,推動供給側結構性改革,有效治理“城市病”,提升城市治理能力,滿足人民群眾對美好生活的向往。

第三條 縣城中心城區(qū)范圍內(nèi)城市更新,適用本辦法??h城中心城區(qū)范圍北至蓼北路、南至南環(huán)路、西至沿崗河、東至淮河大道,總面積約36.3平方公里。特別是老城區(qū)層面聚焦問題最復雜、更新最迫切的地區(qū),東至蓼城大道,西至沿崗河、南至戶胡路、北至蓼城中路,總面積約8平方公里。

第四條 本辦法所稱城市更新,是指由符合相關規(guī)定的責任主體對城市建成區(qū)域內(nèi)的基礎設施亟須完善、環(huán)境惡劣或現(xiàn)有土地用途、建筑物安全性能與使用功能不符合社會發(fā)展要求的區(qū)域,根據(jù)城市發(fā)展需要和人民群眾的意愿而實施的改造、提升、活化、延續(xù)的一項綜合性工作,以進一步完善城市功能,改善人居環(huán)境,提升城市品質(zhì),傳承歷史文化,不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、增強城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力,實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展為目標。

第五條 城市更新原則:

(一)公眾意愿、民生優(yōu)先。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā),以補短板、惠民生為重點,解決群眾急難愁盼的問題訴求。充分尊重更新區(qū)域居民的知情權和參與權,廣泛收集更新意愿和需求,充分調(diào)動群眾積極性,廣泛發(fā)動群眾參與,實現(xiàn)共建共享,完善公共服務配套,切實改善群眾居住條件,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(二)規(guī)劃引領、品質(zhì)為先。遵循城市發(fā)展規(guī)律,強化規(guī)劃引領作用,以社區(qū)為單元,實施“規(guī)劃師進社區(qū)”行動,科學編制城市更新規(guī)劃,注重科學統(tǒng)籌,保證城市更新單元內(nèi)基礎設施、公共服務設施配套完善,強化城市設計指引,提升城市品質(zhì),保護城市肌理和特色風貌,改善生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。

(三)政府引導、市場運作。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領、政策支持、財政支持、資源配置等方面的作用,加大對城市更新的支持力度,強化屬地意識,提升管理效能,推動城市更新落地生根。鼓勵企(事)業(yè)單位參與城市更新,堅持高水平策劃、市場化招商、專業(yè)化設計、企業(yè)化運營,兼顧公共利益,找到公共利益和商業(yè)利益之間的平衡點。

(四)保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先。以保護傳承、優(yōu)化改造為主,妥善處理好保護與發(fā)展的關系,堅持保護優(yōu)先,兼顧功能完善和歷史傳承,做好歷史文化街區(qū)保護和開發(fā)利用,在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時展現(xiàn)霍邱縣特色,延續(xù)歷史文脈。

第二章   工作機制

第六條 健全工作組織機構,成立縣城市更新工作領導小組,縣政府主要負責同志任組長,縣政府相關分管負責同志任副組長,城關鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位、縣屬國有企業(yè)負責同志為成員。

第七條 縣政府作為城市更新工作責任主體,依據(jù)本辦法要求履行城市更新工作職責,領導小組辦公室設在縣住建局??h住建局作為項目主管單位,從相關部門、社區(qū)抽調(diào)工作人員專門從事推進城市更新工作,縣自然資源局負責完善相關規(guī)劃體系,制定土地保障政策等;城關鎮(zhèn)、社區(qū)負責全面梳理本轄區(qū)內(nèi)擬實施的城市更新項目清單,推進本轄區(qū)內(nèi)的城市更新項目建設,保障施工環(huán)境等縣發(fā)改委協(xié)助立項、可研批復等;縣財政局負責協(xié)調(diào)推動金融機構,支持我縣城市更新項目建設;縣城管局、縣司法局、等單位結合本部門職能,指導、服務并推動城市更新相關工作。

第八條 城市更新責任主體通過公開招投標、競爭性磋商或直接批準、授權、委托等方式,但法律規(guī)定必須公開招投標的應當進行公開招投標,選擇有實力的企業(yè)作為城市更新實施主體。縣屬企業(yè)應積極參與城市更新投資建設。城市更新項目實施主體應推進城市更新項目建設,理清投資概算和平衡收益等。

第三章   工作內(nèi)容

第九條 以社區(qū)為片區(qū)全面編制更新規(guī)劃,確定城市更新主要工作內(nèi)容,明確重點改造區(qū)域、改造模式、總體規(guī)模、工作目標、時序進度以及需要提升完善的公共服務和基礎設施,劃定城市更新單元,確定更新項目。

第十條 結合建筑質(zhì)量、風貌和更新需求,對更新單元內(nèi)的要素進行分類梳理,通過“拆除重建、修繕改造、綜合整治”模式,統(tǒng)籌推進片區(qū)綜合有機更新。針對成片的棚戶區(qū)(危舊房、城中村等)、危房、低效用地,采取拆除重建的更新模式。針對古建筑、西洋建筑、老建筑、工業(yè)遺城等歷史文化建筑采取修繕改造的更新模式,通過功能改變的方式在保留老建筑歷史風貌的同時煥發(fā)出新的時代風采。針對不涉及建筑主體結構變動和使用功能改變的老舊小區(qū)、破損片區(qū)等采取綜合整治模式,提升環(huán)境質(zhì)量和居住品質(zhì)。

第十一條 明確重點區(qū)域和一般區(qū)域有序推進更新,近期圍繞安陽山路周邊片區(qū)及城關衛(wèi)生院周邊片區(qū)實施重點改造,形成示范,由點及面,分步有序推進城市更新工作。

第十二條 踐行人民城市重要理念,在城市更新過程中,充分考慮節(jié)水型城市、海綿城市、韌性城市等內(nèi)容,統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間和公共服務設施,適當增加開敞空間、公共基礎設施、綠化和公益服務設施。強化片區(qū)設計引導和風貌管控,塑造特色城市風貌。

第十三條 在城市更新規(guī)劃基礎上,通過城市更新規(guī)劃明確更新類型及改造標準,推動實施一批更新項目。主要老舊小區(qū)改造、片區(qū)街區(qū)改造提升、背街小巷升級改造、棚改、拆除重建等項目確保全縣城市更新工作取得實效。

第四章   工作流程

第十四條 縣征安中心為調(diào)查摸底實施主體,對城市更新單元內(nèi)住宅小區(qū)情況、破舊公共設施數(shù)量、強弱電遷改數(shù)量、違建數(shù)量、低效用地數(shù)量、歷史建筑情況、群眾意愿等基礎信息進行詳細調(diào)查摸底,對更新單元內(nèi)的功能、布局、配套等進行整體策劃,編制城市更新單元基礎的可行性研究報告。

第十五條 項目實施主體按照“拆除重建、修繕改造、綜合整治”的基本要求,結合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合區(qū)域配套、公共服務等因素,針對更新項目制定實施方案,對項目改造方案、改造內(nèi)容、實施機制、實施進度、投融資模式、管理方式等進行明確,統(tǒng)籌推進,形成項目實施方案。

第十六條 實施主體編制完成城市更新項目實施方案后,通過業(yè)務主管部門組織專業(yè)審查,報送縣政府審核批準。

第十七條 實施主體按照相關法律法規(guī),開展項目前期工作,主要包括項目立項、施工圖設計、清單編制、招標方案編制、招標掛網(wǎng)等。

第十八條 實施主體按照相關法律法規(guī),辦理項目基本建設手續(xù)并組織建設。

第十九條 各社區(qū)會同相關行業(yè)主管部門,邀請居民代表及長效管理單位,組織城市更新項目驗收。

第二十條 各社區(qū)要根據(jù)城市更新項目實際狀況,進一步落實和完善市場化物業(yè)服務、運營管理單位,分別制定城市更新項目的后續(xù)管理方案,實現(xiàn)管理全覆蓋。

第五章   支持政策

第二十一條 積極爭取中央、省、市配套資金,鼓勵積極利用國家政策性金融對城市更新支持政策籌集資金,引導商業(yè)金融機構創(chuàng)新服務產(chǎn)品,支持城市更新資金籌措,不足部分可按年度申報發(fā)行專項債。

第二十二條 縣住建局牽頭制定城市更新管理制度。新建、改建、擴建、整治等各項城市更新建設活動應當符合空間形態(tài)和功能提升的要求??h城管局牽頭出臺違法建設拆除相關行動方案,對所有違法建設全面進行拆除。拆除重建類城市更新項目要積極爭取提升容積率、多余房屋出售、規(guī)費補助、土地出讓金獎補等各類政策。鼓勵和引導社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項目,探索城市更新政府與居民合理共擔機制、政府和社會資金合作建設模式。

第六章   工作要求

第二十三條 按照“縣級統(tǒng)籌、社區(qū)負責”的原則,各社區(qū)作為本區(qū)域城市更新工作的責任主體,要切實加強組織領導,建立相應工作機構,落實專門人員,制定工作措施,細化實施辦法和目標任務。城市更新推進工作領導小組辦公室要成立專門機構,做好政策指導、服務協(xié)調(diào)等工作。

第二十四條 各社區(qū)與有關部門要明確分工,加強聯(lián)動,形成工作合力共間研究問題解決辦法,共同推進,切實落實城市更新工作責任。

第二十五條 強化督察調(diào)度考核機制,原則上分管縣領導每周調(diào)度,縣委、縣政府主要領導每月調(diào)度城市更新工作進展情況??h城市更新辦會同縣督查考核室要加強督查,對領導組確定的各項工作任務進行跟蹤督察,及時研究推進過程中的政策制度、矛盾問題、實施成效。同時,完善目標考核機制,定期對項目進展情況檢查通報,將考核內(nèi)容納入縣政府對各部門的年度考核目標任務。

第二十六條 縣有關部門、各社區(qū)要加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度,提高社會各界對更新改造工作的認識,著力引導群眾轉(zhuǎn)變觀念,變“要我改”為“我要改”,形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準確解讀各類更新改造政策措施,及時回應社會關切。

第七章   附 則

第二十七條 縣級有關部門結合本辦法,依據(jù)相關法律法規(guī)制定土地、規(guī)劃、建設、不動產(chǎn)登記、財稅等相關配套文件。

第二十八條 本辦法自文件印發(fā)之日起施行。

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其他渠道公眾意見及采納情況

未收到其他渠道公眾意見及采納情況

征集小結(結果反饋)2024年9月5日 16時48分

2024年縣住建局根據(jù)《關于實施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》皖政辦〔2021〕13號、《六安市城市更新工作方案(試行)》(六城建辦〔2021〕9)等文件規(guī)定,結合我縣實際,起草了《霍邱縣城市更新實施辦法(試行)》,于2024年7月29日2024年8月27日通過縣政府網(wǎng)站向社會各界公開征集意見和建議,期間收到反饋意見0條,采納0條,具體情況如下:

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